一、2013年上半年主要工作开展情况
2013年以来，猴桥边合区管委会在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕保山、腾冲经济社会发展的总体目标，攻坚克难，开拓进取，各项工作均取得了实质性进展。
（一）发展思路进一步明确。在建设我国向西南开放重要桥头堡的战略框架下，提出了按照“划片开发，块状发展，实体运行”的园区建设管理模式，围绕“行政构架、企业管理、封闭运行、分户核算、滚动发展”的原则，兴出口加工产业，活进出口贸易，紧紧依托腾冲良好的生态、资源、区位和国际大通道等优势，通过3—5年的努力，积极构建“以猴桥镇为核心，腾冲县城为依托，中和、滇滩、明光为支撑，缅甸密支那为延伸”的发展格局，确保边合区参与面向西南开放重要桥头堡建设取得实质性成果的总体发展思路和战略定位，围绕一轴三区的规划布局，分期推动开发建设，从而促进边合区发展取得实效。
（二）重点项目建设和前期工作实质性启动。以黑泥塘边民互市区建设为抓手，加快推进建设，完成黑泥塘边民互市区土地征迁补偿工作，取得了市发改委同意开展项目前期工作的函。投入资金300多万元，聘请相关资质单位完成了《总体规划环境影响评价报告》，并通过了市级评审，完成了《黑泥塘边民互市区低丘缓坡土地利用综合开发利用实施方案》，并已上报国土资源厅有待评审，完成了黑泥塘边民互市区林地报批手续，已获得省林业厅批文。完成了黑泥塘边民互市区新建道路工程的可研、设计和施工招标工作，启动了黑泥塘边民互市区道路建设工程，目前，路基工程正在加紧施工中，预计10月底前完成全部道路建设工程，目前完成投资602万元。国家级边合区申报工作有序推进，目前报件已全部送达国家商务部外资司。
（三）招商引资效果不佳。立足于区位和资源优势，开展招商引资工作，重点推介黑泥塘边民互市区，同时启动中缅贸易城、保税物流、转口贸易加工等园区招商前期工作。边合区已和腾密公司签订了腾密公司物资中转基地建设项目开发合作协议，项目概算总投资约1.1亿元，占地50亩，是集翡翠毛料仓储、进口，缅甸玉石厂物资装配转运为一体的综合服务项目，目前项目正在进行规划设计，预计10月份可开工建设，建成后将有效带动黑泥塘边民互市区发展。截止目前，已有近50余户企业与边合区进行了项目对接和洽谈，其中包括重庆银翔集团摩托车组装生产、锐达起亚马恒达拖拉机厂整车组装、中电投保税物流区、瑞丽德龙集团中缅贸易城、瑞丽怡霆会展实业会展中心等。受缅北地区局势等多方面因素影响，虽然大部分企业均表示有意愿到边合区投资发展，但一直未能有项目落地形成投资，招商引资效果不佳，制约了边合区发展。
二、存在的主要问题和困难
（一）边境贸易发展制约较大。近两年来，缅中央政府与缅北地方武装时常发生冲突，缅北地区局势仍不明朗，制约对缅贸易的发展。缅方管理模式与经贸发展实际不相适应，缅方口岸联检部门没有统一规范的工作模式，执行政策的尺度不均，随意性较大，导致人员物资通关难度较大。同时缅甸联邦政府的一些规定难以执行到位，使企业负担加重，阻碍了中缅双方企业开展经贸业务的积极性。中电投境外重大经合项目被搁置，进出口缺少重大项目的带动。同时猴桥口岸不是水果进口的指定口岸，水果进口业务无法开展，境外替代种植的大量水果无法从猴桥进口。
（二）国家级边境经济合作区申报工作仍需努力。目前国家级边合区申报的所有资料已上报到国家商务部，但目前国家正在进行开发区清理，一直未能获得国家商务部审批，为进一步加快猴桥边合区建设步伐，争取更大政策支持，申报国家级边境经济合作区工作仍需进一步努力。
（三）合作区基础设施建设缺乏资金支持。目前边合区尚属起步阶段，区内道路、建筑及口岸配套等基础设施建设滞后，无法满足发展需要，建设资金缺口较大，且边合区目前缺乏自身造血功能，边合区基础设施滞后，制约了招商引资工作的开展。
三、下步工作计划
下步工作中，我们将全面贯彻落实《国务院关于加快推进云南省桥头堡建设的意见》，在建设我国面向西南开放的重要桥头堡的战略框架下，坚持“面向两亚、开放强县，服务保山”，充分发挥边合区地处我国面向西南开放前沿地带和具有最便捷大通道的独特优势，兴出口加工产业，活进出口贸易，建设完善基础设施，以边合区发展带动腾冲、保山经济社会跨越式发展。
（一）确保招商引资取得实效。以招商工作作为下步工作的重中之重，全力抓好抓实，确保招商引资取得实效。结合边合区口岸、保税的优势和特点，精心策划出一批带动性强、投资额大、市场前景看好，提供税收或就业岗位较多的精品项目，使得招商引资真正成为边合区发展的“助推器”。主要是做好黑泥塘边民互市市场建设项目的规划编制、选址等前期工作，针对缅甸市场，引进具有市场培育能力的企业，启动边民互市市场建设，尽快形成市场。积极配合中国免税集团公司做好免税店建设的前期工作，加快引进摩托车组装生产企业，带动边贸发展。启动猴桥镇土地利用总体规划评价和调规工作，确保《黑泥塘边民互市区低丘缓坡土地利用综合开发利用实施方案》获得批复，为招商引资和项目落地奠定基础。加快推进黑泥塘边民互市区道路建设工程，确保工程按时按质按量完成。
（二）积极向上争取政策支持。边合区要加快发展，上级政策支持至关重要，《云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》（云政发〔2012〕77号）对全面推进边合区建设，加快形成沿边经济带，提升保山沿边开放的层次和水平具有重大的方向性、战略性和政策性的指导意义。下步工作中，要进一步用好用活用足政策措施，争取国家级边合区尽快获批，利用这个平台，向上级相关部门争取一定的基础设施建设资金补助和土地指标，解决发展瓶颈。同时依托查验货场，加快推进保税区的规划和前期工作，向相关部门申报保税区，加快推进保税物流园区建设。
（三）加快推进基础设施建设。在加快推进建设项目的同时，通过储备、筛选好基础设施建设项目，做好项目前期工作，积极向上级部门争取基础设施建设资金支持。同时，积极完善市场化开发建设机制，建立投融资体制，积极开展银企合作，引导银行资金、企业资金和社会资金投入园区，要通过多条筹融资渠道，加快推进边合区基础设施建设步伐。
（四）继续加大与缅方的合作。在已建立沟通协调机制的基础上，本着互惠双赢的原则，加强与缅方的沟通与协调，促进合作，促进双边发展。
